摘要：光伏產(chǎn)業(yè)是中國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，是政府利用財(cái)政補(bǔ)貼支持的產(chǎn)業(yè)。 中國光伏產(chǎn)業(yè)在相對較短的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，曾被認(rèn)為是少數(shù)幾個可以參與國際競爭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。 然而，2011年在歐洲和美國實(shí)施的“雙反”政策之下，中國的光伏產(chǎn)業(yè)立即進(jìn)入“寒冬”，超過90%的光伏企業(yè)陷入危機(jī)。確定光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，消除財(cái)政政策功能范圍內(nèi)的制約因素，能夠大力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　光伏產(chǎn)業(yè)的特征

　　光伏產(chǎn)業(yè)是硅材料應(yīng)用和發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)鏈，包括光伏發(fā)電技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)、硅材料凈化、硅片制造、光伏電池制造、光伏電池模塊制造和包裝、相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備制造、光伏項(xiàng)目開發(fā)與融資、光伏系統(tǒng)設(shè)計(jì)與集成、安裝與建設(shè)、光伏電站運(yùn)行、管理等方面。光伏發(fā)電技術(shù)的創(chuàng)新和成熟是整個產(chǎn)業(yè)鏈的初始供給和核心，也是產(chǎn)業(yè)核心競爭力的集中體現(xiàn)，也是光伏產(chǎn)業(yè)的上游環(huán)節(jié);光伏電池制造和元件封裝位于光伏產(chǎn)業(yè)的中游(供給端);光伏產(chǎn)業(yè)的下游(需求方)是將光伏電池和中游制造的組件以固定產(chǎn)品形式商業(yè)化，主要包括光伏消費(fèi)產(chǎn)品和光伏系統(tǒng)的整合，后者是實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電技術(shù)的大規(guī)模推廣和應(yīng)用的主要方法。

　　光伏產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的必要性

　　隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，產(chǎn)業(yè)政策中的財(cái)政政策手段逐漸取代了行政手段的領(lǐng)導(dǎo)地位，成為國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，也是企業(yè)感受最敏感的政策手段。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，也是產(chǎn)業(yè)政策支持的關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　一些學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)行政策側(cè)重于產(chǎn)業(yè)鏈上游和中游的政策支持(供給端)，下游(需求端)政策激勵不足是中國光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”(大型生產(chǎn)國和小型消費(fèi)國)的主要原因。光伏設(shè)備的應(yīng)用(主要是光伏發(fā)電)和消費(fèi)(企業(yè)和住宅用電)屬于下游“需求端”。新興產(chǎn)業(yè)的成長和發(fā)展不僅要關(guān)注“技術(shù)供給”的驅(qū)動因素，還必須高度重視“市場需求”方面的拉動因素。作為世界上人口最多的國家，中國的高容量潛在國內(nèi)市場是中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的巨大市場資源。但是，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場培育相對滯后。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，中國作為全球光伏生產(chǎn)國，僅占全球光伏應(yīng)用市場的14.5%，與中國光伏產(chǎn)業(yè)的巨大產(chǎn)能形成鮮明對比。

　　光伏產(chǎn)業(yè)對“需求端”環(huán)節(jié)的“度電補(bǔ)貼”政策

　　國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確指出，在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，必須發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，積極引導(dǎo)和支持社會資本投資，并為所有類型的企業(yè)健康發(fā)展，營造一個公平和良好的環(huán)境。中國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的培育階段。 雖然進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制造商數(shù)量很大，但每個制造商的市場規(guī)模并不大，因此政府可以構(gòu)建一個中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的完全競爭市場。 從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，“需求端”的財(cái)政補(bǔ)貼對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極意義，無論是短期還是中期。

　　戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策偏向于新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和市場消費(fèi)的“需求端”。它可以迅速啟動新興產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)應(yīng)用市場，同時有效激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)上游“供給端”的積極性，是打破中國的一部分新興產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過剩”現(xiàn)實(shí)的有效手段。在光伏市場“需求端”和“供給端”邊際收益相同的條件下，適度偏向需求端的財(cái)政補(bǔ)貼形成的Stackelberg最優(yōu)均衡解決方案優(yōu)于“供給端”形成的納什均衡最優(yōu)解。關(guān)注市場消費(fèi)和應(yīng)用等“需求端”的財(cái)政補(bǔ)貼有利于創(chuàng)造需求、促進(jìn)消費(fèi)，從而拉動內(nèi)需市場。顯然，財(cái)政補(bǔ)貼從“供給端”轉(zhuǎn)向“需求側(cè)”，將有效促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場的發(fā)展。

　　結(jié)語

　　光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注下游“需求側(cè)”環(huán)節(jié)，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)電應(yīng)用和市場消費(fèi)“需求端”的“度電補(bǔ)充”政策，可以刺激內(nèi)需市場，擴(kuò)大國內(nèi)需求，初步扭轉(zhuǎn)了國家的長久以來中上游制造等“供給端”環(huán)節(jié)財(cái)政補(bǔ)貼所帶來的兩難困境。