摘要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度和需求愈發(fā)加強(qiáng)，國(guó)家層面相繼出臺(tái)利好政策，各級(jí)政府也不斷加大環(huán)?；榱Χ群椭卫碣Y金投入，多重因素影響下，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在近幾年呈現(xiàn)了高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2017年市場(chǎng)規(guī)模突破5.8萬億并有望在2020年左右達(dá)到10萬億。然而，巨大的市場(chǎng)空間下，一方面是國(guó)家、企業(yè)、資本的大力加碼，另一方面是產(chǎn)業(yè)屬性的局限和市場(chǎng)環(huán)境的復(fù)雜，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的前景是否如想象中的美好?

　　經(jīng)過近三十年的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)從“基本國(guó)策”上升至“國(guó)家戰(zhàn)略”，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被列入國(guó)家八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，得到了大量的資金支持和政策傾斜，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)張。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，最近幾年我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持兩位數(shù)的同比增速，遠(yuǎn)高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和許多重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的增速。2017年全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的銷售收入達(dá)到1.35萬億元，同比增長(zhǎng)17.4%;2018年一季度環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售收入約2794億元，同比增長(zhǎng)15%;其中，2017年全國(guó)環(huán)保設(shè)備產(chǎn)值7440億元，同比增長(zhǎng)19.4%。產(chǎn)業(yè)繁榮的背后，環(huán)保治理需求向產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化難度大、市場(chǎng)環(huán)境不規(guī)范導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)、中小企業(yè)融資難等諸多問題和隱患也逐漸暴露出來。

　　表1 2016-2022年我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售收入

　　(數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院)

　　圖2 2016-2022年我國(guó)環(huán)保設(shè)備產(chǎn)值

　　(數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院)

　　行業(yè)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正處于由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)機(jī)遇。但是從行業(yè)特質(zhì)上看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身具有公益屬性，而企業(yè)往往逐利，眾多民營(yíng)企業(yè)涌入這個(gè)賽道都是希望從中分得一杯羹，讓民營(yíng)企業(yè)去做公益的事情不太現(xiàn)實(shí)。因此，國(guó)家要大力引導(dǎo)國(guó)有資本更多地投入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)中來，按照公益類的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，不考核利潤(rùn)，而是考核成本、質(zhì)量、效率和能力，讓包括央企在內(nèi)的大型國(guó)企更好地為我國(guó)的環(huán)保事業(yè)服務(wù)。

　　目前財(cái)政部已經(jīng)采取了積極的措施，全國(guó)每年環(huán)保財(cái)政支出金額達(dá)數(shù)千億元，政府環(huán)保行業(yè)財(cái)政投資也在不斷增加，2017年環(huán)保行業(yè)公共財(cái)政支出達(dá)5672億元，同比增速高達(dá)20%，提速明顯。相比之下，生態(tài)環(huán)境部、工信部等監(jiān)管部門制定的環(huán)保政策有些過重，運(yùn)動(dòng)式、“一刀切”式環(huán)保對(duì)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中小企業(yè)的利益造成了巨大的損害。從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端邁進(jìn)不可能一蹴而就，對(duì)不合格企業(yè)的改造也不可能一步到位，否則面對(duì)高昂的成本眾多中小企業(yè)將無法存活，“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化”也很難推進(jìn)下去，同時(shí)大量的環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求無法釋放，對(duì)提供環(huán)保設(shè)備、服務(wù)的企業(yè)來說也是巨大的損失。好在今年國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題，5月28日生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)發(fā)文禁止“一刀切”行為和集中停工停業(yè)，接下來將逐步引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)淘汰落后工藝和產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放。

　　企業(yè)發(fā)展面臨難題眾多

　　雖然環(huán)保行業(yè)火爆，環(huán)保企業(yè)卻面臨多重困境：盡管企業(yè)營(yíng)收數(shù)額可觀，但利潤(rùn)率普遍偏低;盡管全社會(huì)環(huán)保熱情高漲，但資本卻避之不及;盡管企業(yè)數(shù)量眾多，但中小企業(yè)卻生存困難。

　　產(chǎn)業(yè)屬性限制，利潤(rùn)率普遍偏低。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)有公益屬性，很多定價(jià)權(quán)由政府掌控，此外環(huán)保改造的對(duì)象多是小鋼廠、小造紙廠、釀造廠，企業(yè)小而散，很多都是多年的歷史遺留問題，沒有成熟的技術(shù)可以直接規(guī)?；瘧?yīng)用，因此總體上行業(yè)利潤(rùn)率普遍較低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，環(huán)保行業(yè)平均利潤(rùn)率是6.5%，最高的時(shí)期也不超過6.7%。目前細(xì)分產(chǎn)業(yè)中，大部分低“門檻”的環(huán)保工程凈利潤(rùn)率在3%-5%，城市資源回收再利用行業(yè)的凈利潤(rùn)只有1%-3%。垃圾處理、水處理行業(yè)都不掙錢，以葛洲壩公司為例，2017年公司環(huán)保業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)收入為266.82億元，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)為2.56億元，毛利潤(rùn)僅為0.96%。專業(yè)水處理的北京排水集團(tuán)利潤(rùn)率也只有 2%。民營(yíng)企業(yè)投資的領(lǐng)域中，工業(yè)廢物、高危廢棄物處理有機(jī)會(huì)，少數(shù)工業(yè)企業(yè)污染治理運(yùn)營(yíng)凈利潤(rùn)可達(dá)25%左右，投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化的垃圾焚燒平均凈利潤(rùn)15%-20%。

　　資本市場(chǎng)遇冷，企業(yè)陷入融資困境。“去杠桿”帶來了融資環(huán)境的全面收縮，資本寒冬下環(huán)保企業(yè)并沒有幸免，一級(jí)市場(chǎng)融資困難，二級(jí)市場(chǎng)股價(jià)大跌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年環(huán)保板塊下跌幅度高達(dá)27%，龍頭企業(yè)東方園林發(fā)債失敗，上市公司神霧環(huán)保、盛運(yùn)環(huán)保、凱迪生態(tài)債券違約。桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波表示“以前環(huán)保的概念很熱，現(xiàn)在一些金融機(jī)構(gòu)見了環(huán)保項(xiàng)目就躲”。在2017年環(huán)保企業(yè)中標(biāo)PPP項(xiàng)目的重點(diǎn)企業(yè)中，至少有5家將在今年迎來一輪還債期，融資困境下部分企業(yè)不得不出讓項(xiàng)目和股份求生。

　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，中小企業(yè)步履維艱。前幾年大量熱錢涌入了環(huán)保產(chǎn)業(yè)，數(shù)量眾多的企業(yè)涌入這個(gè)賽道，行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩。目前全國(guó)專營(yíng)環(huán)保的企業(yè)數(shù)量已經(jīng)接近5萬家，95%為小微公司，90%產(chǎn)值低于1000萬元，百億級(jí)企業(yè)寥寥無幾。兼營(yíng)環(huán)保的企業(yè)數(shù)量更多，總數(shù)大約在15-20萬家。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金需求大、周期長(zhǎng)、回報(bào)慢的特點(diǎn),嚴(yán)重壓縮了中小型企業(yè)的生存空間，現(xiàn)階段市場(chǎng)秩序不規(guī)范也導(dǎo)致了一些惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)中小企業(yè)的打擊很大。未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的集中度會(huì)大幅度提高，只有技術(shù)、服務(wù)、管理等各方面先進(jìn)的中小企業(yè)才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中存活下來。

　　結(jié)語

　　無論從行業(yè)還是企業(yè)角度，環(huán)保產(chǎn)業(yè)都存在諸多問題亟待解決，核心就在于如何界定產(chǎn)業(yè)定位，公益還是利益，決定著整個(gè)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)走向。應(yīng)該深入思考產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，更多地引導(dǎo)國(guó)有資本對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的公益性投入，降低民營(yíng)資本的成本，通過公益和市場(chǎng)手段相結(jié)合，合理轉(zhuǎn)化市場(chǎng)潛能，保證環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。