摘要：成熟的電子廢物處理產(chǎn)業(yè)可以避免環(huán)境污染，變廢為寶。中國(guó)電子垃圾產(chǎn)業(yè)有“千億級(jí)市場(chǎng)規(guī)模”，又有政府引導(dǎo)，但由于垃圾流通的最后一公里長(zhǎng)期不暢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期難以成熟定型。打通最后一公里需國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與政府驅(qū)動(dòng)綜合施策。
　　“隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)產(chǎn)生的電子產(chǎn)品和廢物的消費(fèi)同時(shí)增加。根據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際電信聯(lián)盟《2017年全球電子垃圾監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2010年至2015年，中國(guó)的電子垃圾產(chǎn)生量就增加了一倍以上，達(dá)到670萬(wàn)噸。2017年，中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為世界上最大的電子廢物生產(chǎn)國(guó)。電子產(chǎn)品處理不當(dāng)會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，但可通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理而變成廢物。根據(jù)歐盟一項(xiàng)調(diào)查顯示，每5萬(wàn)部廢舊手機(jī)可以拆解出1公斤黃金、10公斤銀，價(jià)值相當(dāng)于4萬(wàn)歐元，是一座名副其實(shí)的“富礦”。因此，電子垃圾處理產(chǎn)業(yè)被視為“千億級(jí)市場(chǎng)”，并在德國(guó)、日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家擁有成熟的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。
　　國(guó)家環(huán)保戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，政策引導(dǎo)和支持
　　作為國(guó)家環(huán)保戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，政府給予了大量財(cái)政補(bǔ)貼和引導(dǎo)政策，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年，財(cái)政部頒布了“廢舊電子電氣產(chǎn)品加工資金的收集和使用管理辦法”。生產(chǎn)者需要按照每臺(tái)設(shè)備7-13元的標(biāo)準(zhǔn)按季度支付管理費(fèi)。該基金將主要用于補(bǔ)貼廢舊電子產(chǎn)品回收和加工企業(yè)。空調(diào)、洗衣機(jī)為35元/臺(tái)，近年來(lái)隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，補(bǔ)貼力度逐年加大。
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，難以成熟定型
　　2015年政府認(rèn)定的109家環(huán)保加工企業(yè)的總加工能力為1.5億臺(tái)，但實(shí)際年加工能力僅為7500萬(wàn)臺(tái)，加工能力浪費(fèi)了50％以上。被視為“千億級(jí)市場(chǎng)”的電子垃圾處理產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)?yè)碛芯蘖靠商幚淼碾娮永牧希瑫r(shí)金屬元素提取量大于礦石市場(chǎng)，加之國(guó)家資金扶持和政府引導(dǎo)，前景如此廣闊，為什么產(chǎn)業(yè)發(fā)展從長(zhǎng)期難以成熟定型，且與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距并沒(méi)有縮小？
　　長(zhǎng)期以來(lái)電子垃圾難以流入正規(guī)處理企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展最后一公里長(zhǎng)期難以打通。一方面是具較好處理能力和基本環(huán)保達(dá)標(biāo)的廢舊電子產(chǎn)品處理企業(yè)長(zhǎng)期“無(wú)米下鍋”，由于不穩(wěn)定的電子廢物來(lái)源和數(shù)量太少，它們中的大多數(shù)處于暫停狀態(tài)。另一方面，“全國(guó)從事電子垃圾回收的小商販汗牛充棟，他們將電子垃圾分流到不正規(guī)的小作坊、小企業(yè)，造成了二次環(huán)境污染和有用資源的流失。根據(jù)中國(guó)家用電器研究所的研究，2015年廢舊電子產(chǎn)品回收渠道占個(gè)人回收渠道的85.86％。監(jiān)管范圍內(nèi)的企業(yè)獨(dú)立、正規(guī)的回收渠道不到20％。長(zhǎng)期以來(lái)只因缺少電子垃圾回收渠道，使得電子垃圾產(chǎn)業(yè)的鏈條在最后一公里斷裂，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到致命打擊。
　　打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展最后一公里仍需政府驅(qū)動(dòng)，建成健全成熟的垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈條不能僅依靠市場(chǎng)自身，更不能僅依靠公民環(huán)保意識(shí)。而需要有國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，建立自上而下健全、可約束、可執(zhí)行的法律體系。需通過(guò)強(qiáng)制性法制手段打通電子產(chǎn)品流通的最后一公里。首先立法先行，制定具體規(guī)范電子廢物回收和無(wú)害化處理的法規(guī)。“多渠道回收和集中處理制度”明確界定和指定相關(guān)部門規(guī)章的具體回收渠道和方法。其次，建立廢物生產(chǎn)者責(zé)任制。相對(duì)于國(guó)外的企業(yè)負(fù)責(zé)制度我國(guó)已有的制度仍是一種軟法，難以有實(shí)質(zhì)約束，仍需建立可落地，強(qiáng)制性的法律體系。建立“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，引導(dǎo)傳統(tǒng)“法律手段”的電子廢物“生產(chǎn)-消費(fèi)-廢棄”模式轉(zhuǎn)向“生產(chǎn)-消費(fèi)-再生產(chǎn)”的新發(fā)展模式。此外，還需建立多層次電子廢物回收市場(chǎng)，禁止非法回收渠道。政府應(yīng)該建立一個(gè)多層次的垃圾收集系統(tǒng)，嘗試管督民辦的運(yùn)作模式。同時(shí)加大對(duì)非法回收渠道的打擊力度，對(duì)非正規(guī)的加工作坊給予取締。
　　結(jié)語(yǔ)
　　建立成熟定型的電子產(chǎn)品處理產(chǎn)業(yè)不僅需要市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，還需政府通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，建立自上而下的驅(qū)動(dòng)體系，打通垃圾流通的最后一公里。為此需立法先行，綜合施策。