近幾年來，我國(guó)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，其中以深圳大疆為代表的消費(fèi)級(jí)無人機(jī)，其生產(chǎn)、銷售已占據(jù)全球領(lǐng)先地位，無人機(jī)在農(nóng)林植保、警用安防、能源電力、快遞物流等行業(yè)的應(yīng)用也不斷取得突破，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)前人工智能和物聯(lián)網(wǎng)的熱點(diǎn)，成為投資者競(jìng)相投資的焦點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。但近年來無人機(jī)安全及擾航事件頻發(fā)，不僅嚴(yán)重影響了航空運(yùn)輸安全及社會(huì)公共安全，也引起各地方對(duì)無人機(jī)的嚴(yán)格管控，甚至影響了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。從國(guó)家、社會(huì)和行業(yè)的角度來說，加強(qiáng)無人機(jī)安全監(jiān)管的呼聲越來越高，加強(qiáng)新技術(shù)研究應(yīng)用，建立統(tǒng)一完善的無人機(jī)安全監(jiān)管平臺(tái)，已成為無人機(jī)行業(yè)發(fā)展的迫切需要。

　　現(xiàn)有無人機(jī)監(jiān)管技術(shù)情況

　　從目前行業(yè)和市場(chǎng)來看，無人機(jī)管控主要分兩個(gè)方面：一是對(duì)合作目標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、管理；二是對(duì)非合作目標(biāo)的探測(cè)、識(shí)別、定位、預(yù)警、反制等。

　　對(duì)合作類無人機(jī)以自愿接受監(jiān)管為主。目前，低空輕小型無人機(jī)主要通過通信網(wǎng)絡(luò)、WiFi等“云”系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。國(guó)內(nèi)已經(jīng)擁有了國(guó)家部門層面的云監(jiān)管平臺(tái)，包括公安安全監(jiān)管系統(tǒng)及民航局批準(zhǔn)的“云”平臺(tái)等，以及企業(yè)自有監(jiān)管平臺(tái)和研發(fā)中的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，包括大疆司空系統(tǒng)、通信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)聯(lián)監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前市場(chǎng)上約80%的企業(yè)擁有自建的無人機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)或加入了其他云系統(tǒng)。而大中型固定翼無人機(jī)基本與有人機(jī)類似，主要通過安裝廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視(ADS-B)、雷達(dá)、衛(wèi)星導(dǎo)航等無線電系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)飛行狀態(tài)自動(dòng)報(bào)告、應(yīng)答或雙向交流。這一類監(jiān)管主要問題在于缺乏國(guó)家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制要求，監(jiān)管主體以大量的民營(yíng)企業(yè)為主，約束力不強(qiáng);同時(shí)，技術(shù)手段和路徑不統(tǒng)一，僅云平臺(tái)就有數(shù)十種，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面的統(tǒng)一監(jiān)管。一些技術(shù)手段中還需嵌入芯片、模塊等，成本較高。

　　對(duì)非合作類無人機(jī)以識(shí)別反制為主。對(duì)于非合作類無人機(jī)，現(xiàn)有技術(shù)主要分兩步來實(shí)現(xiàn)：一是對(duì)無人機(jī)進(jìn)行探測(cè)識(shí)別，目前，國(guó)際上主要通過無線電頻譜監(jiān)測(cè)、低空雷達(dá)探測(cè)、聲光監(jiān)測(cè)等多種監(jiān)視手段來實(shí)現(xiàn)無人機(jī)探測(cè)、定位、識(shí)別，如通過頻譜監(jiān)測(cè)，對(duì)主流遙控信號(hào)、圖傳信號(hào)的無人機(jī)及操作者進(jìn)行雙監(jiān)測(cè)定位，典型的系統(tǒng)有瑞典的“長(zhǎng)頸鹿”捷變多波束(AMB)雷達(dá)系統(tǒng)，意大利的“獵鷹盾”無人機(jī)系統(tǒng)，美國(guó)Drone Shield公司的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等;二是對(duì)無人機(jī)進(jìn)行壓制反制，主要利用無人機(jī)飛控原理采用電磁干擾來阻斷無人機(jī)遙控、圖傳或?qū)Ш叫盘?hào)，以及通過聲波干擾和無線電壓制、劫持等手段，迫使、誘騙無人機(jī)返航或迫降，如美國(guó)DroneDefender的電波槍反無人機(jī)設(shè)備，英國(guó)反無人機(jī)防御系統(tǒng)(AUDS)等;此外，還有基于物理手段的管控技術(shù)，包括激光、電磁能量摧毀和物理捕捉等，如波音公司的緊湊型激光武器系統(tǒng)，直接將無人機(jī)擊落或者燒傷;日本通過無人機(jī)捕捉網(wǎng)、荷蘭甚至通過訓(xùn)練老鷹實(shí)現(xiàn)對(duì)無人機(jī)的抓捕。但是，這類管控技術(shù)還難以實(shí)現(xiàn)對(duì)輕微型無人機(jī)的有效探測(cè)、識(shí)別，同時(shí)，反制系統(tǒng)設(shè)備成本高、部署不方便、濫用等問題，也有待于進(jìn)一步的研究解決。

　　無人機(jī)監(jiān)管技術(shù)趨勢(shì)

　　目前，全世界范圍內(nèi)針對(duì)無人機(jī)安全監(jiān)管的法規(guī)、技術(shù)都在不斷完善，其發(fā)展趨勢(shì)主要有：

　　一是監(jiān)管越來越常態(tài)化體系化。隨著無人機(jī)應(yīng)用范圍的越來越廣，國(guó)內(nèi)低空空域逐步開放，無人機(jī)監(jiān)管范圍不斷擴(kuò)大，單純以重大活動(dòng)保障、重點(diǎn)區(qū)域管控為針對(duì)性防控部署目標(biāo)的監(jiān)管已逐漸無法滿足要求，體系化常態(tài)化監(jiān)管需求正不斷加強(qiáng)。我們需構(gòu)建無人機(jī)監(jiān)管體系，推進(jìn)無人機(jī)防控常態(tài)機(jī)制建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的廣域覆蓋和重點(diǎn)區(qū)域的有效防控，為無人機(jī)安全飛行及產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展提供保障。

　　二是監(jiān)管技術(shù)、手段不斷創(chuàng)新。隨著近幾年來多元傳感器探測(cè)、數(shù)據(jù)融合、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)處理等技術(shù)的快速發(fā)展和不斷成熟，在無人機(jī)監(jiān)管領(lǐng)域逐步推廣應(yīng)用，無人機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)呈現(xiàn)前沿化、手段多樣化發(fā)展趨勢(shì)，紅外、雷達(dá)、激光、無線電、柔性網(wǎng)、物理捕捉等監(jiān)測(cè)攔截手段在復(fù)雜環(huán)境下的組合應(yīng)用越來越多。將無人機(jī)與有人機(jī)一起，實(shí)現(xiàn)一體化飛行監(jiān)管成為國(guó)內(nèi)外研究和支持的主要方向，其中，美國(guó)、瑞士等都在部署國(guó)家無人機(jī)空管系統(tǒng)，阿聯(lián)酋甚至在研發(fā)基于區(qū)塊鏈的人工智能驅(qū)動(dòng)的、自主的智能無人機(jī)系統(tǒng)交通管理(UTM)平臺(tái)。

　　三是監(jiān)管將更多考慮市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。面對(duì)無人機(jī)的廣泛應(yīng)用及日益上升的安全威脅，其法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)欠缺導(dǎo)致的難以監(jiān)管問題越來越突出，在無人機(jī)體系化常態(tài)化監(jiān)管需求日益迫切形勢(shì)下，無人機(jī)監(jiān)管無疑將越來越嚴(yán)苛，各種監(jiān)管技術(shù)也將廣泛運(yùn)用。但也由此產(chǎn)生了對(duì)于合法合規(guī)飛行無人機(jī)無端干擾和影響等問題，如西安無人機(jī)集群表演就曾出現(xiàn)類似的事件。因此，各國(guó)和地區(qū)都在探索在保證無人機(jī)有效監(jiān)管的前提下，從政策、法規(guī)上進(jìn)一步規(guī)范，積極研究管控措施，采取更先進(jìn)的技術(shù)手段，營(yíng)造更寬松的政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展。

　　我國(guó)無人機(jī)監(jiān)管政策建議

　　一是加快梳理無人機(jī)管控技術(shù)需求。針對(duì)無人機(jī)管控需要及管控技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)無人機(jī)管控部門較多、程序仍然復(fù)雜等特點(diǎn)，加快梳理各部門、各地方、各行業(yè)及各應(yīng)用實(shí)踐有關(guān)無人機(jī)管控的技術(shù)需求，明確技術(shù)需求主體、需求內(nèi)容及需求目標(biāo)，為發(fā)展無人機(jī)管控技術(shù)、建立管控體系奠定基礎(chǔ)。相關(guān)部門應(yīng)著眼于飛行應(yīng)用層面的管控需要，從無人機(jī)本身、信號(hào)鏈接、監(jiān)測(cè)反制設(shè)備等方面尋找技術(shù)方向，研究管控新技術(shù)。

　　二是加強(qiáng)安全管控新技術(shù)研究。發(fā)展無人機(jī)數(shù)字身份識(shí)別、云聯(lián)網(wǎng)、電子圍欄、通信導(dǎo)航、自動(dòng)監(jiān)視、反制等系統(tǒng)技術(shù)和模塊，提高技術(shù)可靠性靈敏度水平，有效降低技術(shù)成本。完善無人機(jī)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，解決不同部門、不同監(jiān)管主體之間數(shù)據(jù)傳輸與技術(shù)對(duì)接等關(guān)鍵問題。推動(dòng)無人機(jī)軍民深度融合技術(shù)應(yīng)用，探索有人、無人融合運(yùn)行系統(tǒng)方案，構(gòu)建全面互聯(lián)、互通、互動(dòng)的智慧化協(xié)同運(yùn)行環(huán)境。

　　三是探索建立企業(yè)、地方和國(guó)家三級(jí)管控平臺(tái)體系。加快建設(shè)國(guó)家級(jí)統(tǒng)一的無人機(jī)安全管控平臺(tái)，充分利用新技術(shù)手段，與現(xiàn)有管控平臺(tái)對(duì)接，著重研究解決人機(jī)綁定、低空公網(wǎng)與中高空ADS-B等數(shù)據(jù)鏈通信等問題，實(shí)現(xiàn)管人、管機(jī)、管飛行的有效統(tǒng)一，以及各部門、各地方、各企業(yè)有關(guān)無人機(jī)管控需求的全部覆蓋。推進(jìn)地方及省級(jí)無人機(jī)管理平臺(tái)系統(tǒng)研發(fā)，通過與企業(yè)級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)級(jí)平臺(tái)互聯(lián)以及區(qū)域內(nèi)無人機(jī)實(shí)時(shí)管控。推動(dòng)開發(fā)多技術(shù)融合的民用無人機(jī)空中監(jiān)控服務(wù)企業(yè)級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)，由生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)各自產(chǎn)品流向及運(yùn)行狀態(tài)信息，實(shí)時(shí)反饋地方和國(guó)家平臺(tái)。